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散煤治理需要各部門合力攻關
來源:人民日報
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作者:佚名
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發(fā)布時間: 2016-04-15
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散煤的治理從表面上來看是關乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來說，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題。對于散煤治理，業(yè)內專家建議中央政府和地方政府都應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，做到有計劃；同時，需要政府的宏觀調控與市場運作實現(xiàn)有機結合，明確各自的責任，然后分階段推進。
散煤的治理從表面上來看是關乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來說，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題。對于散煤治理，業(yè)內專家建議中央政府和地方政府都應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，做到有計劃；同時，需要政府的宏觀調控與市場運作實現(xiàn)有機結合，明確各自的責任，然后分階段推進。
煤炭似乎很難和“干凈”聯(lián)系在一起，給人的這種印象在霧霾來襲時則會更加深刻。雖然水污染和土壤污染在我國也很嚴重，但是大氣污染因為直接關系到了我們的呼吸，并且非常直觀，所以格外受到人們的關注。而煤炭，也因此成為眾矢之的，其中的散煤更是被視為罪魁禍首?！ ?/span>
事實上，散煤比大量集中使用的煤炭面臨更加窘迫的困境：一方面是來自環(huán)保方面的壓力，另一方面則是煤炭產業(yè)轉型升級的內在需要?！?/span>
環(huán)保壓力
“散煤”一詞的出現(xiàn)實際上是比較突兀的。2014年9月，相關部門發(fā)布了《商品煤質量管理暫行辦法》，其中提出“京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
沒有明確的定義，雖然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤，但是都約定俗成地將其理解為在家庭取暖、餐飲中廣泛使用的民用煤以及一些小鍋爐用煤?！ ?/span>
散煤在我國的使用量并不小。2014年，我國煤炭產量達38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠低于歐美日等發(fā)達國家的90%以上。環(huán)境保護部公布的資料顯示，我國每年“散煤”消耗量在6億至7億噸?！ ?/span>
使用散煤產生的污染更是不容小覷。
事實上，作為煤炭使用的大頭，隨著近年來政府部門治理措施的不斷加強，大部分燃煤電廠都引入了脫硫脫硝和脫粉塵的技術和裝置。如果這些燃煤電廠嚴格運行國家制定的相關排放標準，他們的排放完全可以實現(xiàn)跟天然氣接近甚至比天然氣更加清潔的程度。
而散煤的情況就不那么樂觀了?！ ?/span>
散煤的使用量大面廣、低空排放，對環(huán)境的污染十分明顯。據(jù)環(huán)保專家分析，在2015年入冬以來的幾次重污染過程中，除了工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣、區(qū)域輸送等主要來源之外，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時段甚至超過機動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源?！ ?/span>
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄掌握了這樣一組數(shù)據(jù)：中國約有70萬臺工業(yè)鍋爐沒有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵，另有5000萬噸家庭散燒用煤，這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒有經過清潔化改造的電煤?！ ?/span>
環(huán)保部總工程師趙英民的數(shù)據(jù)則證明了散燒煤體量小污染大的事實：京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右?！白プ∩⒚何廴究刂凭妥プ×硕敬髿馕廴痉乐蔚摹１亲印?，是見效最快的措施?！壁w英民說?！ ?/span>
今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在記者會上說：“散煤是一個比較難的問題，因為它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當于5噸到10噸電廠排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天幾次嚴重的霧霾，散煤的貢獻是比較大的，所以我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法?！?/span>
昂貴的替代
“散煤已經成為我國煤炭清潔高效利用的難點?！标P注散煤問題已久的中國經濟社會理事會常務理事、秘書長劉未鳴發(fā)出這樣的感嘆?！ ?/span>
事實的確如此?！ ?/span>
盡管京津冀地區(qū)的散煤治理已經開展起來并受到了足夠的重視，但是環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心在2015年11月對華北地區(qū)銷售的散煤質量進行抽樣調查時依然發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質超標和銷售不規(guī)范的情況仍然較多，北京超標率為22.2%，天津超標率為26.7%，河北4個市平均超標率為37.5%?！ ?/span>
散煤供需市場混亂、使用方式粗放、政府補貼難以到位、難以有效監(jiān)管……諸多問題千頭萬緒，使得散煤的治理已經不再只是煤炭行業(yè)內部的問題?！ ?/span>
散煤替代是治理散煤的重要一步。清潔型煤已經在京津冀等地區(qū)開始推廣，但是效果并不十分理想。以河北為例，2015年全省已建成105個型煤生產配送中心，計劃推廣潔凈型煤700萬噸，但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸?！ ?/span>
“我家一個冬天大約要用兩噸煤，用普通煤大約是1200元，用優(yōu)質煤則要接近2000元?！币晃缓颖鞭r民道出了大部分散煤用戶的心聲?！ ?/span>
多出來的消費不止于此，還有爐具。將原來的低效能爐具替換為高效低排放爐具雖然可以節(jié)煤減排，但是對于普通的農民家庭來說仍然“是一筆支出”。
為了減輕用戶負擔，許多地區(qū)的政府部門都制定了相應的補貼措施?！ ?/span>
目前來看，全國對個人換煤補貼力度最大的是北京。北京市制定了“農村優(yōu)質無煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實現(xiàn)劣質煤的全部替換，市財政將按每噸200元給予補貼。2015年，各區(qū)縣加大了換煤補貼力度。在市級獎勵的基礎上，各區(qū)縣修訂了2015年煤炭補貼政策，有7個區(qū)縣提高了補貼標準，在市財政獎勵每噸煤200元的基礎上，各區(qū)縣分別補貼200至500元。但是這樣的補貼力度對于其他地區(qū)來說顯然難以達到?！ ?/span>
把補貼發(fā)下去并不意味著就“萬事大吉”了。河北省部分地區(qū)曾嘗試過給散煤用戶每年補貼400元。但是在利益的驅使下，用戶收了錢，卻依然去購買價格更低的劣質煤。
除了清潔型煤，在散煤替代中最受關注的就是煤改電?！ ?/span>
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，假設將全國農村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國范圍內煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬噸?！ ?/span>
然而用電的成本約是用散煤成本的4倍。據(jù)國家電網數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，北京市政府已經為核心城區(qū)的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元，但替換掉的燃煤數(shù)量僅為60.8萬噸。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達近270億元。
煤改燃氣、煤改生物質燃料等方式所產生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。另外，對于散煤使用數(shù)量最高的農村地區(qū)來說，煤改氣之后燃氣的來源不穩(wěn)定，煤改生物質燃料對防火的要求非常高，存在較高的安全隱患?！ ?/span>
合力攻關
為了保證清潔煤的供應，很多地區(qū)對清潔型煤的配送實行統(tǒng)一管理。截止到2015年底，河北石家莊已建成23家潔凈型煤生產配送中心及覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的潔凈型煤配送供應網絡，潔凈型煤總加工能力達到400萬噸/年以上。山東聊城規(guī)定從3月6日開始，燃煤單位和個人用的煤，均須為清潔煤配送中心采購符合標準或加工后符合標準的燃煤。由清潔煤配送中心統(tǒng)一配送，根據(jù)配送量市及縣（市區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)給予清潔煤配送中心補貼。
與此同時，對劣質煤的堵截也在收緊。如在連續(xù)兩年對居民有煙煤進行置換之后，甘肅蘭州市城關區(qū)對居民燃煤取暖政策做出調整：對有煙煤不再置換，嚴禁任何單位和個人購買使用有煙煤，一旦發(fā)現(xiàn)，依法沒收，并對違反規(guī)定的單位將給予1000元至1萬元的罰款，對違規(guī)個人給予500元罰款?！ ?/span>
環(huán)保部原副部長周建認為，散煤替代涉及面廣，牽扯到農村電網、線路改造、建筑改造、電力價格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地熱利用等問題，有必要抓緊啟動，使其形成新的經濟增長領域，逐步改善廣大農民的生活質量，促進大氣環(huán)境質量的根本改善?！ ?/span>
同時，對于散煤治理，業(yè)內專家建議中央政府和地方政府都應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，做到有計劃；同時，需要政府的宏觀調控與市場運作實現(xiàn)有機結合，明確各自的責任，然后分階段推進；此外，要建立健全散煤替代升級的補貼機制。補貼要分析需求，確定補貼的對象和金額；第四是加大執(zhí)法力度，改進潔凈煤、優(yōu)質煤的供應方法，嚴控劣質煤的流入。
近日，環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》（征求意見稿）及《農村散煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》（征求意見稿），并就此公開向社會征求意見。同時，京津冀、魯、蘭州、太遠等地都相繼出臺了治理散煤的相關方案?！ ?/span>
散煤的治理從表面上來看是關乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來說，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題，牽涉到散煤的煤質、使用方式、運輸方式等諸多方面。同時，散煤治理也考驗著政府部門的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，需要各部門合力攻關。
煤炭似乎很難和“干凈”聯(lián)系在一起，給人的這種印象在霧霾來襲時則會更加深刻。雖然水污染和土壤污染在我國也很嚴重，但是大氣污染因為直接關系到了我們的呼吸，并且非常直觀，所以格外受到人們的關注。而煤炭，也因此成為眾矢之的，其中的散煤更是被視為罪魁禍首?！ ?/span>
事實上，散煤比大量集中使用的煤炭面臨更加窘迫的困境：一方面是來自環(huán)保方面的壓力，另一方面則是煤炭產業(yè)轉型升級的內在需要?！?/span>
環(huán)保壓力
“散煤”一詞的出現(xiàn)實際上是比較突兀的。2014年9月，相關部門發(fā)布了《商品煤質量管理暫行辦法》，其中提出“京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
沒有明確的定義，雖然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤，但是都約定俗成地將其理解為在家庭取暖、餐飲中廣泛使用的民用煤以及一些小鍋爐用煤?！ ?/span>
散煤在我國的使用量并不小。2014年，我國煤炭產量達38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠低于歐美日等發(fā)達國家的90%以上。環(huán)境保護部公布的資料顯示，我國每年“散煤”消耗量在6億至7億噸?！ ?/span>
使用散煤產生的污染更是不容小覷。
事實上，作為煤炭使用的大頭，隨著近年來政府部門治理措施的不斷加強，大部分燃煤電廠都引入了脫硫脫硝和脫粉塵的技術和裝置。如果這些燃煤電廠嚴格運行國家制定的相關排放標準，他們的排放完全可以實現(xiàn)跟天然氣接近甚至比天然氣更加清潔的程度。
而散煤的情況就不那么樂觀了?！ ?/span>
散煤的使用量大面廣、低空排放，對環(huán)境的污染十分明顯。據(jù)環(huán)保專家分析，在2015年入冬以來的幾次重污染過程中，除了工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣、區(qū)域輸送等主要來源之外，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時段甚至超過機動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源?！ ?/span>
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄掌握了這樣一組數(shù)據(jù)：中國約有70萬臺工業(yè)鍋爐沒有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵，另有5000萬噸家庭散燒用煤，這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒有經過清潔化改造的電煤?！ ?/span>
環(huán)保部總工程師趙英民的數(shù)據(jù)則證明了散燒煤體量小污染大的事實：京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右?！白プ∩⒚何廴究刂凭妥プ×硕敬髿馕廴痉乐蔚摹１亲印?，是見效最快的措施?！壁w英民說?！ ?/span>
今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在記者會上說：“散煤是一個比較難的問題，因為它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當于5噸到10噸電廠排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天幾次嚴重的霧霾，散煤的貢獻是比較大的，所以我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法?！?/span>
昂貴的替代
“散煤已經成為我國煤炭清潔高效利用的難點?！标P注散煤問題已久的中國經濟社會理事會常務理事、秘書長劉未鳴發(fā)出這樣的感嘆?！ ?/span>
事實的確如此?！ ?/span>
盡管京津冀地區(qū)的散煤治理已經開展起來并受到了足夠的重視，但是環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心在2015年11月對華北地區(qū)銷售的散煤質量進行抽樣調查時依然發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質超標和銷售不規(guī)范的情況仍然較多，北京超標率為22.2%，天津超標率為26.7%，河北4個市平均超標率為37.5%?！ ?/span>
散煤供需市場混亂、使用方式粗放、政府補貼難以到位、難以有效監(jiān)管……諸多問題千頭萬緒，使得散煤的治理已經不再只是煤炭行業(yè)內部的問題?！ ?/span>
散煤替代是治理散煤的重要一步。清潔型煤已經在京津冀等地區(qū)開始推廣，但是效果并不十分理想。以河北為例，2015年全省已建成105個型煤生產配送中心，計劃推廣潔凈型煤700萬噸，但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸?！ ?/span>
“我家一個冬天大約要用兩噸煤，用普通煤大約是1200元，用優(yōu)質煤則要接近2000元?！币晃缓颖鞭r民道出了大部分散煤用戶的心聲?！ ?/span>
多出來的消費不止于此，還有爐具。將原來的低效能爐具替換為高效低排放爐具雖然可以節(jié)煤減排，但是對于普通的農民家庭來說仍然“是一筆支出”。
為了減輕用戶負擔，許多地區(qū)的政府部門都制定了相應的補貼措施?！ ?/span>
目前來看，全國對個人換煤補貼力度最大的是北京。北京市制定了“農村優(yōu)質無煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實現(xiàn)劣質煤的全部替換，市財政將按每噸200元給予補貼。2015年，各區(qū)縣加大了換煤補貼力度。在市級獎勵的基礎上，各區(qū)縣修訂了2015年煤炭補貼政策，有7個區(qū)縣提高了補貼標準，在市財政獎勵每噸煤200元的基礎上，各區(qū)縣分別補貼200至500元。但是這樣的補貼力度對于其他地區(qū)來說顯然難以達到?！ ?/span>
把補貼發(fā)下去并不意味著就“萬事大吉”了。河北省部分地區(qū)曾嘗試過給散煤用戶每年補貼400元。但是在利益的驅使下，用戶收了錢，卻依然去購買價格更低的劣質煤。
除了清潔型煤，在散煤替代中最受關注的就是煤改電?！ ?/span>
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，假設將全國農村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國范圍內煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬噸?！ ?/span>
然而用電的成本約是用散煤成本的4倍。據(jù)國家電網數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，北京市政府已經為核心城區(qū)的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元，但替換掉的燃煤數(shù)量僅為60.8萬噸。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達近270億元。
煤改燃氣、煤改生物質燃料等方式所產生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。另外，對于散煤使用數(shù)量最高的農村地區(qū)來說，煤改氣之后燃氣的來源不穩(wěn)定，煤改生物質燃料對防火的要求非常高，存在較高的安全隱患?！ ?/span>
合力攻關
為了保證清潔煤的供應，很多地區(qū)對清潔型煤的配送實行統(tǒng)一管理。截止到2015年底，河北石家莊已建成23家潔凈型煤生產配送中心及覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的潔凈型煤配送供應網絡，潔凈型煤總加工能力達到400萬噸/年以上。山東聊城規(guī)定從3月6日開始，燃煤單位和個人用的煤，均須為清潔煤配送中心采購符合標準或加工后符合標準的燃煤。由清潔煤配送中心統(tǒng)一配送，根據(jù)配送量市及縣（市區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)給予清潔煤配送中心補貼。
與此同時，對劣質煤的堵截也在收緊。如在連續(xù)兩年對居民有煙煤進行置換之后，甘肅蘭州市城關區(qū)對居民燃煤取暖政策做出調整：對有煙煤不再置換，嚴禁任何單位和個人購買使用有煙煤，一旦發(fā)現(xiàn)，依法沒收，并對違反規(guī)定的單位將給予1000元至1萬元的罰款，對違規(guī)個人給予500元罰款?！ ?/span>
環(huán)保部原副部長周建認為，散煤替代涉及面廣，牽扯到農村電網、線路改造、建筑改造、電力價格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地熱利用等問題，有必要抓緊啟動，使其形成新的經濟增長領域，逐步改善廣大農民的生活質量，促進大氣環(huán)境質量的根本改善?！ ?/span>
同時，對于散煤治理，業(yè)內專家建議中央政府和地方政府都應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，做到有計劃；同時，需要政府的宏觀調控與市場運作實現(xiàn)有機結合，明確各自的責任，然后分階段推進；此外，要建立健全散煤替代升級的補貼機制。補貼要分析需求，確定補貼的對象和金額；第四是加大執(zhí)法力度，改進潔凈煤、優(yōu)質煤的供應方法，嚴控劣質煤的流入。
近日，環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》（征求意見稿）及《農村散煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》（征求意見稿），并就此公開向社會征求意見。同時，京津冀、魯、蘭州、太遠等地都相繼出臺了治理散煤的相關方案?！ ?/span>
散煤的治理從表面上來看是關乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來說，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題，牽涉到散煤的煤質、使用方式、運輸方式等諸多方面。同時，散煤治理也考驗著政府部門的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，需要各部門合力攻關。
